INTRODUCCION

El plan estrategico institucional de la DEI resume los fundamentos que integran a toda la organización hacia la consecución de sus metas, a la vez que permite ver el desempeño de la misma en una perspectiva de su entorno actual y futuro. Para tal efecto, está constituido por  los valores, la misión, visión, objetivos y actividades estratégicas, que guían a cada una de las dependencias de la Dirección en su gestión.

El proceso para su formulación incluyó un análisis del Plan Estratégico 2004-2006, la identificación de las fortalezas y debilidades de la Institución, así como el estudio del entorno. Con base a los resultados de los análisis, se llevó a cabo un taller patrocinado por el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de América, con la participación de los mandos superiores de la DEI, en el cual se establecieron los principios que  sustentaron los valores, la misión y la visión así como la definición de los objetivos y las actividades estratégicas.

A. Valores esenciales y declaración de la misión y visión

Nuestros valores esenciales

En la DEI nuestras funciones, actitudes y acciones están regidas por las normas de conducta moral contenidas en el Código de Ética de los Funcionarios y Empleados Tributarios y Aduaneros, privilegiando los valores de honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocación de servicio, disciplina, eficacia, responsabilidad, puntualidad, transparencia y pulcritud.

Misión

Recaudar eficientemente los impuestos tributarios y aduaneros con un servicio de integridad, profesionalismo, calidad y transparencia, a fin de garantizar y facilitar al contribuyente el cumplimiento oportuno de sus obligaciones tributarias, mediante la aplicación de las leyes.

Visión

Ser una administración tributaria moderna con procesos eficientes, transparentes y un recurso humano profesional e íntegro, para mejorar los niveles de recaudación, reducir el incumplimiento y la evasión de las obligaciones tributarias, proporcionando al Estado los recursos necesarios para el desarrollo de Honduras.

B. Objetivos estratégicos

Cuatro importantes objetivos estratégicos guiarán todas las acciones de la DEI durante un término de cinco años.  Estos objetivos constituyen un  compromiso  para cambios positivos a través de los cuales se decidirá sobre prioridades, asignación de recursos, eficientar la fortaleza institucional y perfilar los programas operativos. Cada uno de los objetivos de área deberá ser cumplido a través de la definición y ejecución de acciones estratégicas. Los objetivos estratégicos para la DEI son los siguientes:

1. Incrementar la recaudación tributaria en forma sostenida en el largo plazo.
2. Mejorar la eficiencia y efectividad mediante el fortalecimiento institucional y profesionalización de los Recursos Humanos.
3. Fortalecer las potestades legales, administrativas y técnicas de la DEI.
4. Aumentar los niveles de transparencia institucional y combatir la corrupción, el fraude y toda práctica desleal de comercio.

C. Actividades estratégicas

Las actividades estratégicas que se describen a continuación establecen lo que se espera obtener en un plazo determinado. Las mismas están enmarcadas en los objetivos estratégicos y contienen una serie de acciones relacionadas con la gestión operativa de las distintas dependencias de la DEI para obtener los resultados previstos.

1. Incrementar la recaudación tributaria en forma sostenida en el largo plazo.

1.1 Fortalecer la actividad de cobranza a nivel nacional.

Para fortalecer las actividades de cobranza a nivel nacional se ampliará la infraestructura técnica, administrativa y tecnológica del área, estableciendo centros de llamadas para el control preventivo de la morosidad y del cumplimiento fiscal, ampliando la cobranza administrativa, la responsabilidad y autoridad de las oficinas regionales, reduciendo así los costos de recuperación de los adeudos fiscales.

1.2 Incrementar la base de contribuyentes.

Aumentar la base de contribuyentes registrados y que pagan sus impuestos a través de acciones que identifiquen y registren contribuyentes que incumplen, mediante la realización de un censo y la actualización del padrón fiscal, así como el cruce de información para verificar que aquellos que se debieron haber registrado, estén incluidos.

1.3 Incrementar la percepción del riesgo.

Para incrementar la percepción de riesgo se realizarán supervisiones recurrentes y auditorías a empresas para lograr una cobertura de control y cumplimiento tributario. Se harán operativos masivos a nivel nacional para mantener la presencia fiscal. Con las empresas acogidas a regímenes especiales se creará una base de datos de las exoneraciones que gozan. Además, se identificarán los sectores de mayor evasión al fisco. La implementación de los planes anuales de fiscalización se realizarán utilizando técnicas de selección avanzadas designadas para auditar contribuyentes con gran probabilidad de  deuda  o evasión.

1.4 Fortalecer la asistencia al contribuyente.

Para poder cumplir con esta actividad estratégica se extenderán los servicios de E-TAX; se mejorará la infraestructura de los centros de asistencia a nivel nacional y se implementarán estrategias de difusión y comunicación para la facilitación del cumplimiento de las obligaciones tributarias.

1.5 Diseñar e implementar un programa de educación fiscal.

Se propiciará la creación de un programa de la educación fiscal que permita construir un nuevo tipo de ciudadanía comprometida con el cumplimiento voluntario del pago de sus obligaciones tributarias y la vigilancia del gasto gubernamental.

2. Mejorar la eficiencia y efectividad mediante el fortalecimiento institucional y profesionalización de los  recursos humanos.

2.1 Implementar y mejorar la estructura organizativa del Acuerdo Ejecutivo    No.  0397-2005.

Para implementarla, se hará la migración del personal de la estructura contenida en el Acuerdo No. 2140 a la estructura del Acuerdo No. 0397.  En este contexto de migración, para que las políticas de recursos humanos se sitúen en disposición de asumir con eficacia los nuevos retos de modernización, de adaptación al entorno cambiante y atención a las demandas que la sociedad exige de la DEI, es precisa la adopción de medidas de reorganización funcional y territorial de los funcionarios. Además, es necesario el fomento de la capacitación del personal al servicio de la administración tributaria y aduanera, el desarrollo de nuevos instrumentos para la gestión de los recursos humanos, la elaboración de estudios sobre cargas de trabajo y necesidades de personal para los diferentes ámbitos territoriales y áreas de trabajo, el refuerzo en la aplicación de nuevas tecnologías, y la adopción de medidas dirigidas a racionalizar el uso del espacio.

Por otra parte para que la DEI pueda asumir la responsabilidad de formular su propia política de recursos humanos y materiales se propugnará que la DEI sea dotada de cierta autonomía y flexibilidad en sus funciones.

Para efectuar esto, hay una serie de tareas que se llevarán a cabo, como evaluar la plataforma de personal, el estudio de la distribución del espacio físico, y el diseño, elaboración e implementación de los manuales organizacionales y administrativos así como actualización del manual de puestos y salarios generando una estructura salarial competitiva para retener el personal capacitado, reclutar profesionales idóneos y mejorar la eficacia y calidad de las actuaciones del recurso humano.

2.2 Implementación de una política de gestión y bienestar del  recurso    humano

Se creara una clínica de atención y control preventivo, una guardería infantil para los hijos de los empleados de la Institución, así como otros beneficios colaterales que aseguren el bienestar del recurso humano.

2.3 Implementación de la carrera administrativa.

Se gestionará la aprobación de un estatuto de la carrera administrativa y régimen de personal de la Dirección Ejecutiva de Ingresos, para crear una carrera administrativa fundamentada en un sistema de méritos que ofrezca igualdad de oportunidades de ingreso a todos los hondureños y hondureñas independientemente de su género, raza, credo religioso, filiación política o clase social. Carrera administrativa que además asegure la permanencia, fomente la profesionalización, y permita la promoción interna, a través de mecanismos de evaluación permanente  que retribuyan a los funcionarios de acuerdo a su productividad.

2.4 Implementación de una política de equidad de género.

Se implementará una política de equidad de género orientada a potenciar el aporte de la mujer en el proceso de modernización de la  Dirección y contribuir con el efectivo cumplimiento de La Política Nacional de la Mujer y el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades. Con este propósito se creará un enlace directamente con el Instituto Nacional de la mujer, se elaborará un sistema de información estadístico desagregado por sexo, se sensibilizará y capacitará al personal de la Dirección en leyes a favor de la mujer, se realizarán acciones encaminadas a fortalecer la labor profesional de la mujer, se realizarán talleres para fortalecer los aspectos de género, se diseñarán materiales educativos en materia de género y se incorporará en la pagina de la DEI información relacionada al tema de género.

2.5 Fortalecer la gestión operativa.

Para fortalecer esta gestión se hará la revisión y elaboración de nuevos procedimientos aduaneros, se integrará personal aduanero al Departamento de Inteligencia Fiscal.

Se creará la cuenta corriente aduanera, para los cual se realizará un levantamiento de saldos morosos, un análisis de la prescripción, se determinarán los saldos incobrables y se incorporará la información E-TAX y FENIX o cualquier otro sistema que se defina. Otras acciones que se llevarán a cabo para fortalecer la gestión operativa aduanera y tributaria son las siguientes: incorporar a la base de datos del sistema automatizado de aduanas, el registro de los importadores, impulsar y actualizar la relación contractual con el sistema bancario, mejorar el proceso de administración tributaria y estandarizar sus procedimientos y, como acción final, revisar y actualizar los procedimientos administrativos.

2.6 Modernizar e innovar tecnológicamente la Institución.

Se adaptará y construirá un nuevo sistema informático para aduanas. Se fortalecerá el laboratorio aduanero, se establecerán procedimientos para la alimentación y uso de la base de datos de valoración, se aplicará el manifiesto electrónico y consulta de exportación, se incorporarán nuevos módulos de presentación y control en la recaudación (DET Y FÉNIX), se extenderá geográficamente por impuesto y contribuyentes (horizontal y vertical), identificando zonas sin atención a contribuyentes e implementando mecanismos de recepción de impuesto en aquellas áreas desprovistas del servicio bancario.

Para cumplir con este propósito de modernización, también se extenderán los servicios disponibles en Internet a través de la página de la Institución, se automatizarán las comunicaciones e interfaces con entidades bancarias, se consolidarán los módulos ya implantados, se desarrollará el módulo de correcciones, se acoplarán las funcionalidades de base de datos históricos al E-TAX, se extenderá el SIGEX a nivel central y regional, se hará una reingeniería de los procesos de tramitación de expedientes y asuntos administrativos internos, se elaborará un sistema de información y control de las resoluciones emitidas por otras dependencias y la DEI, se actualizará la Intranet y el servicio de Internet para la oficina virtual de la DEI. Para este proceso de modernización se hará una fuerte inversión en tecnología informática (software y hardware).

2.7 Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento.

Se programarán una serie de remodelaciones en las aduanas y oficinas tributarias en todo el país para mejorar las condiciones laborales de nuestros funcionarios y darle mayores facilidades a los contribuyentes, favoreciendo así el cumplimiento voluntario.

3 Fortalecer las potestades legales, administrativas y técnicas de la DEI.

3.1 Gestionar las reformas a la legislación tributaria y aduanera.

Para realizar esta actividad será necesario revisar las normas jurídicas existentes, eficientar la administración de las leyes tributarias, detectar vacíos y contradicciones entre las distintas disposiciones legales tributarias y aduaneras vigentes, para lo cual se elaborará el proyecto de Ley Anti evasión, que contiene aspectos como el Reglamento de la Ley del Impuesto Sobre Ventas, el  Registro Fiscal de Imprentas, Reglamento de Renta presuntiva, implementación de la cobranza coactiva, entre otras.

3.2 Ampliar las facultades administrativas y técnicas de la Institución.

Procurar escenarios de mayor autonomía institucional que permitan una mayor gestión del recurso financiero y humano de la Institución.

4  Aumentar los niveles de transparencia institucional y combatir la corrupción, el fraude y toda práctica desleal de comercio.

4.1 Desarrollar procesos de transparencia y rendición de cuentas a la   sociedad.

Se implementarán procesos de rendición de cuentas y se ampliará la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales en los procesos de selección y reclutamiento de los funcionarios de la DEI, además de la evaluación de la gestión de la administración tributaria.

4.2 Fortalecer la gestión de auditoría interna.

Para obtener resultados óptimos en el fortalecimiento de los controles de auditoría interna, los esfuerzos en esta área se concentrarán en la implementación de  un programa permanente de auditorías recurrentes y la observación y cumplimiento de los procedimientos de trabajo de las  diferentes áreas de la administración tributaria, así como la creación de una unidad de asuntos internos.

4.3 Fortalecer las capacidades de investigación y detección del  fraude.

Con el propósito de combatir, prevenir y reprimir los delitos de carácter aduanero y tributario, se creará la Unidad de Investigación de Delitos Tributarios, que fortalecerá la protección de los intereses del fisco, mediante la investigación de las infracciones penales, prestando el auxilio necesario a las instancias policiales y judiciales.

4.4 Facilitar el comercio garantizando la seguridad sanitaria, ambiental, combatiendo el comercio ilícito y el terrorismo.

Implementar el marco normativo de la OMA desarrollando los procedimientos y controles que garanticen la seguridad en la cadena logística generando confianza en el comercio. A la par de esto, se fortalecerán los esfuerzos de coordinación con la autoridades fitozoo-sanitarias y de salud humana para proteger el país de enfermedades exógenas. En el plano ambiental se pondrá en marcha la iniciativa de “Aduanas Verdes”, coordinando acciones conjuntas con instituciones nacionales y regionales encargadas de proteger el medio ambiente. A su vez se desarrollarán acciones tendientes a proteger el patrimonio cultural y religioso y se fomentarán los vínculos de cooperación  con países comprometidos en la lucha contra el terrorismo y todas acciones vinculadas al financiamiento del mismo.

Sistema de seguridad y control

El objetivo del Sistema de Seguimiento y Control es el de proveer información detallada del estado de las objetivos estratégicos, actividades y acciones, a las autoridades  superiores de la Dirección Ejecutiva de Ingresos para la toma de decisiones correctivas pertinentes que deban adoptarse durante el proceso de ejecución de la DEI.

La primera acción a ser tomada para establecer una contabilidad efectiva  y seguimiento es la preparación de un Plan Táctico a través del cual las áreas de acción establecidas en el Plan Estratégico será priorizadas,  asignadas a un oficial responsable y detalladas en los se tendrá que realizar y la programación del mismo. Una ves que este Plan Táctico este desarrollado y aprobado, se implementaran las siguientes acciones de manejo y seguimiento.